专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
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记者丨彭新
编辑丨郑世凤 张明艳
相比2025年政府工作报告提出“持续推进‘人工智能+’行动”，2026年的政府工作报告（下称报告）以“打造智能经济新形态”为标题单列成段。人工智能在国家发展战略中的定位进一步提升，从技术行动逐步延展为推动经济形态演进的重要力量。从“人工智能”到“人工智能+”，再到“智能经济”，人工智能技术正在重塑整个产业生态。
报告强调“加紧培育壮大新动能”，其中，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业成为培育新动能的重要方向。与此同时，报告提出加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。
值得注意的是，今年政府工作报告首次将航空航天定位为“新兴支柱产业”，并首次单独提及卫星互联网。此前，商业航天已连续两年被写入政府工作报告。
“此次政府工作报告对于商业航天领域有着极其重要的意义，一方面，今年首次单独提及‘加快发展卫星互联网’，另一方面，在‘商业航天’概念此前连续两年被写入政府工作报告之后，今年又首次将航空航天定位为‘新兴支柱产业’，充分体现了国家对该行业的重视与期待。”东方空间联合创始人、副总裁彭昊旻对南方财经全国两会报道组记者表示。
“以卫星互联网为代表的全新太空经济时代正在到来。”银河航天联合创始人、首席技术官朱正贤称。
卫星互联网迎来战略时间窗口
目前，我国航空航天事业进入高速发展阶段。据国家航天局数据，2025年，我国在载人航天、深空探测、商业航天等领域完成多项突破，实现多个首次。其中，中国航天2025年全年发射次数达到92次，创历史新高，全年入轨商业卫星311颗，占全国全年入轨卫星总数的84%，商业航天在航天领域的占比持续提升，为卫星互联网产业发展奠定坚实基础。
提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案提出，“适度超前建设新型基础设施”，并对全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络等“三张网”的建设作出明确安排。其中关于卫星互联网的部分显示，统筹推进卫星互联网星座建设，提升发射测控保障和安全防护能力，加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广。
卫星互联网是指由卫星代替地面基站构造的宽带网络，为地面网络提供补充和增强，形成更好的全球覆盖，已成为全球通信重要发展方向。
彭昊旻认为，当卫星产生的数据和信息能真正大规模为千行百业所用，商业航天的后续各个环节（包括火箭、发动机、发射工位等）都会基于社会现实需求而看到更快的发展加速度。从这个维度说，国家须推动卫星应用的大规模落地，其中，卫星互联网是最为看得见、摸得着的应用场景。
“商业航天融入‘智能经济’产业链，是以卫星互联网为基础、赋能人工智能规模化应用的战略路径，其核心价值在于构建‘随时随地在线’的太空基础设施，支撑智能经济新形态加速落地。”商业火箭公司天兵科技负责人告诉记者。
在商业航天领域政策持续加码下，我国卫星互联网产业驶入发展快车道，卫星互联网建设迎来战略时间窗口。2020年4月，卫星互联网被国家发改委纳入新基建范畴，正式上升为国家战略层面的信息基础设施重点领域。工信部2025年8月印发的《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》提出，到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万。2025年11月，国家航天局发布《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》，进一步为卫星互联网产业加速发展提供有力政策支撑。
华龙证券研报指出，中国的低轨卫星互联网建设正在加速推进，伴随技术不断成熟与市场持续扩展，2026年国内低轨通信卫星发射量有望实现爆发式增长。随着我国加速抢占太空轨道这一宝贵的非再生资源，推动“国网星座”“千帆星座”等低轨星座项目部署，预计到2030年，低轨卫星市场规模有望突破千亿元，甚至达到1500亿元至2000亿元。
目前，GW星座和千帆星座部署已进入关键阶段。上述两大星座计划在2024—2035年间分阶段部署近2.8万颗卫星，未来7—10年需700—800枚单发运力不低于18吨的运载火箭。
其中，千帆星座目前已发射108颗组网卫星，并初步建设了地面测运控网络，预计年内实现全球初步覆盖。全国政协委员、上海垣信卫星科技有限公司董事长张琦指出，作为新一代空间基础设施，我国低轨卫星互联网仍处于“边建边用”早期阶段，需要在确立市场地位、形成市场竞争力等方面加快进程，同时还需要在产业发展的广度和深度方面加快前瞻布局。
东兴证券研报认为，2025年中国卫星互联网进入加速组网和产业化落地的新阶段。目前国内卫星互联网工程以国家队主导、民营企业补充。除两大星座外，当前国内多家民营航天企业也在布局建设自有卫星星座，例如银河航天的“小蜘蛛网”星座、时空道宇的吉利未来出行星座、国电高科的天启星座等。
朱正贤介绍，在卫星研制方面，银河航天已累计发射40余颗自主研制的技术先进的卫星（包括全球首颗低轨高频毫米波卫星、首款搭载大规模卷式全柔性太阳翼的卫星等）；在卫星组网应用方面，公司已经构建了我国首个低轨宽带通信试验星座“小蜘蛛网”，并完成了多项全球和国内首创的卫星互联网应用验证；在手机直连等前沿技术领域，银河航天也已构建起对标“星链”的手机直连技术水平。
商业火箭攻坚运力瓶颈
“十五五”开局的2026年，中国航天的新蓝图正在展开，正朝着建设航天强国的目标开启新的征程，“十五五”期间是我国商业航天从“技术验证”迈向“规模化应用”的关键时期，高密度、常态化发射已成为行业核心需求。
不过，行业人士普遍同意，目前我国卫星互联网组网的核心瓶颈之一仍集中在火箭运力端。
“我们需正视眼下行业的主要瓶颈为火箭运力不足、发射工位稀缺，“彭昊旻称，长远来看，太空经济应用场景的持续扩展，将是整个行业发展的天花板，其中包括太空算力、太空旅游以及各类卫星的更大规模更广泛应用等。
天兵科技告诉记者，将明确自身作为“基础设施提供者”的定位，致力于构建低成本、高可靠、规模化、常态化的发射能力保障，通过完整的“研制—生产—发射”全流程服务闭环，精准匹配市场需求。首先，在大运力火箭突破单次部署效率；其次，群发能力显著降低单星成本；最后通过规模化体系保障常态化供给。
值得注意的是，2026年，将有多型新火箭将首飞并挑战回收。天兵科技透露，天龙三号的近地轨道运力达22吨，集成3D打印、液氮增压系统、三冗余计算机等新技术，目前已完成一子级海上全系统试车及“一箭36星”全流程验证，首飞正有序推进。预计将为卫星互联网大规模组网提供高效运力选项，提升单次发射承载能力。
彭昊旻介绍，东方空间在研阶段的液氧煤油中型运载火箭“引力二号”，今年年内将实现首飞，同步开展可重复使用技术攻关，预计年底验证。这一箭型以极致性价比、高轨发射、可回收为主要特点，近地轨道运载能力提高至21.5吨，成本降低至SpaceX水平，能够满足大型卫星组网及中高轨发射需求，实现国际一流商业航天发射能力。
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